Programas de ayudas en materia de rehabilitación residencial del instrumento Next Generation EU del año 2021: ¿una oportunidad perdida?

Abstract

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia canalizó los fondos Next Generation EU para acelerar la rehabilitación y regeneración urbana en España. Este trabajo analiza la aplicación del Real Decreto 853/2021 y su desarrollo en Andalucía a partir de la experiencia de HM20 como Gestor de la Rehabilitación. Se estudiaron 15 expedientes del programa de rehabilitación a nivel de edificio, correspondientes a 1.351 viviendas y promovidos mayoritariamente por comunidades de propietarios. Aunque la intensidad media de ayuda alcanzó el 72 % y las actuaciones podían reducir más del 60 % de la energía primaria no renovable, solo se aceptó el 34 % del total solicitado; el 66 % restante fue desistido. Esta baja absorción resulta especialmente relevante ante la necesidad de renovar un parque edificado mayoritariamente existente e ineficiente. El análisis identifica barreras técnicas, administrativas y sociales que condicionan la toma de decisiones y la ejecución de las intervenciones. Los resultados evidencian que una elevada subvención no garantiza por sí sola la renovación profunda y que es necesario replantear las condiciones, la gestión y el acompañamiento de futuros programas de ayudas.